Toplantı No: 2021/026
Gündem No: 44
Karar Tarihi: 23.06.2021
Karar No: 2021/UH.II-1271
BAŞVURU SAHİBİ:Flora Sosyal ve Destek Hizm. Tic. Ltd. Şti.   İHALEYİ YAPAN İDARE:Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) Merkez, BAŞVURUYA KONU İHALE:2020/422535 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik ve Nitelikli Personel” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) Merkez tarafından 28.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Temizlik ve Nitelikli Personel” ihalesine ilişkin olarak Flora Sosyal ve Destek Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin 10.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.11.2020 tarih ve 53008 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 28.04.2021 tarihli ve 2021/MK-175 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir. Başvuruya ilişkin olarak 2020/1843-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR:Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhalenin 1’inci kısmında; Rahim Aydoğdu, Eihale Danışmanlık Bilişim Gıda Temizlik Sağlık İnşaat Otomotiv Ticaret Limited Şirketi-Türktem Bilişim Yemekçilik Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, İhalenin 2’nci kısmında Öz Kale Bilgisayar Temizlik Araç Kiralama İnşaat Elektrik Elektronik Gıda Turizm Ticaret Anonim Şirketi, Eihale Danışmanlık Bilişim Gıda Temizlik Sağlık İnşaat Otomotiv Ticaret Limited Şirketi-Türktem Bilişim Yemekçilik Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, İhalenin 3’üncü kısmında;  Şd Sosyal Hizmetler Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Sutem Sosyal Hizmetler Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Medikal Sağlık Turizm Taşımacılık İnşaat Petrol Gıda İmalat Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.- Rak-Ser Endüstriyel Temizlik İnşaat Turizm Gıda Tekstil İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Servissan Bilişim Temizlik Medikal Oto Yemek Hizmetleri Danışmanlık İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi, Yeniortadoğu Eğitim Hizmetleri Turizm Temizlik ve Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, İhalenin 5’inci kısmında; Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda Yemek Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Eihale Danışmanlık Bilişim Gıda Temizlik Sağlık İnşaat Otomotiv Ticaret Limited Şirketi- Türktem Bilişim Yemekçilik Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Remedi Temizlik ve Sosyal Hizmetler Limited Şirketi, Ata Grup Sos. Hiz. Tem. Gıd. Bil. Pey. İlet. Eğt. Org. Tic. Ltd. Şti., Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda Yemek Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Eihale Danışmanlık Bilişim Gıda Temizlik Sağlık İnşaat Otomotiv Ticaret Limited Şirketi, Türktem Bilişim Yemekçilik Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının işçilik hesaplamasının hatalı olduğu, İhalenin 6’ncı kısmında;  Es Temizlik Taahhüt Turizm Gıda Taşıma İnş.Tic.ve San.Ltd.Şti., Eihale Danışmanlık Bilişim Gıda Temizlik Sağlık İnşaat Otomotiv Ticaret Limited Şirketi- Türktem Bilişim Yemekçilik Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Talip Turan-Genç Er İnşaat Turiz. gıda Nakliye San. ve Tic.Ltd.Şti. İş Ortaklığı, İhalenin 7’nci kısmında ; Yeşilova Temizlik Tıbbi Mal Bilgi İştaş Gı. Ltd. Şti., Eihale Danışmanlık Bilişim Gıda Temizlik Sağlık İnşaat Otomotiv Ticaret Limited Şirketi- Türktem Bilişim Yemekçilik Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, İhalenin 8’inci kısmında; Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Medikal Sağlık Turizm Taşımacılık İnşaat Petrol Gıda İmalat Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.- Rak-Ser Endüstriyel Temizlik İnşaat Turizm Gıda Tekstil İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, İhalenin 13’üncü kısmında;  Şark Makine Enerji Turizm Gıda İnşaat Taahhüt Savunma Sanayi ve Temizlik Hizmetleri Dış Ticaret Pazarlama Limited Şirketi, Yeniortadoğu Eğitim Hizmetleri Turizm Temizlik ve Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,  Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Medikal Sağlık Turizm Taşımacılık İnşaat Petrol Gıda İmalat Pazarlama San.ve Tic. Ltd. Şti.- Rak-Ser Endüstriyel Temizlik İnşaat Turizm Gıda Tekstil İthalat İhracat Tic.Ltd.Şti. İş Ortaklığı, İhalenin 15’inci kısmında;  Ata Grup Sos.Hiz.Temgıd.Bil.Pey.İleteğt.Org.Tic.Ltd. Şti., İhalenin 18’inci kısmında;  Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Medikal Sağlık Turizm Taşımacılık İnşaat Petrol Gıda İmalat Pazarlama San ve Tic Ltd Şti- Rak-Ser Endüstriyel Temizlik İnşaat Turizm Gıda Tekstil İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,  Eihale Danışmanlık Bilişim Gıda Temizlik Sağlık İnşaat Otomotiv Ticaret Limited Şirketi- Türktem Bilişim Yemekçilik Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı,  İhalenin 23’üncü kısmında Latin Kurumsal Hizmetler İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Beker Enerji Elekt.İnş.Müş.Emlak.Gıd. ve T. Hiz. Taah. Ltd. Şti., Remedi Temizlik ve Sosyal Hizmetler Limited Şirketi, Ata Grup Sos.Hiz.Temgıd.Bil.Pey.İleteğt.Org.Tic.Ltd.Şti., Servissan Bilişim Temizlik Medikal Oto Yemek Hizmetleri Danışmanlık İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi, Şd Sosyal Hizmetler Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Sutem Sosyal Hizmetler Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Medikal Sağlık Turizm Taşımacılık İnşaat Petrol Gıda İmalat Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti- Rak-Ser Endüstriyel Temizlik İnşaat Turizm Gıda Tekstil İthalat İhracat Tic.Ltd.Şti. İş Ortaklığı, Eihale Danışmanlık Bilişim Gıda Temizlik Sağlık İnşaat Otomotiv Ticaret Limited Şirketi- Türktem Bilişim Yemekçilik Temizlik İnşaat Gıda Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Remedi Temizlik ve Sosyal Hizmetler Limited Şirketi, İhalenin 27’nci kısmında; Rahim Aydoğdu, Fsm Temizlik Bilgi İşlem Otomasyon İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Şd Sosyal Hizmetler Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Sutem Sosyal Hizmetler Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Medikal Sağlık Turizm Taşımacılık İnşaat Petrol Gıda İmalat Pazarlama San ve Tic. Ltd. Şti.- Rak-Ser Endüstriyel Temizlik İnşaat Turizm Gıda Tekstil İthalat İhracat Tic.Ltd.Şti. İş Ortaklığı, Servissan Bilişim Temizlik Medikal Oto Yemek Hizmetleri Danışmanlık İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi, Eihale Danışmanlık Bilişim Gıda Temizlik Sağlık İnşaat Otomotiv Ticaret Limited Şirketi- Türktem Bilişim Yemekçilik Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından malzeme kalemlerine 0,01 kuruş teklif verildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ve açıklamaları kabul edilenlerin bu çerçevede malzeme giderlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının yapılmasının mümkün olmadığı, açıklamaların hayatın olağan akışına uygun olmadığı, fiyat tekliflerinde aritmetik hata olabileceği, açıklama kapsamında sunulan belgelerin mevzuat gereği taşıması gereken şekil şartlarını taşımadığı, belgelerde kaşe, imza, tarih ve mührün eksik olduğu,  fiyat teklifi alınan şirketlerin o alanda faaliyet göstermediği ve sorgulanması gerektiği, Teknik Şartname’de yer alan sarf malzemelerinin tamamına ilişkin açıklama yapılmadığı, fiyat tekliflerinde tutanak sayısının belirtilmediği,  hesaplama hatasının yapıldığı, malzemelere ilişkin fiyat farkı verilemeyeceğinden 36 ay boyunca katlanılacak giderler dikkate alınarak açıklama yapılmadığı, Kesinleşen ihale komisyonu kararında ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilme gerekçelerine yer verilmediği, İhale üzerinde bırakılan isteklilerin işletme kayıt belgelerinin faaliyet alanlarının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.   İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.78.1.1.  Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işleri, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.78.29 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması, Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.” açıklaması yer almaktadır.İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;a) Adı: Genel Temizlik ve Nitelikli Personel Hizmet Alımıb) Türü: Hizmet alımıc) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğiç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.d) Kodu: İÇTM-2020/27e) Miktarı:13-36 Ay Süreli 27 Kısım Halinde 1675 Personelle Genel Temizlik ve Nitelikli Personel Hizmet Alımı İşiAyrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TEİAŞ Genel Müdürlüğü Merkez ve Taşra Teşkilatı (Teknik Şartname ekinde adresleri yer alan yerlerde” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 27 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;Bu ihale 27 ayrı kısımdan oluşmuştur. İstekliler her bir kısma ayrı ayrı teklif verecektir. İhale üzerinde kalan istekli ile her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir…” düzenlemesi, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edecekleri fiyata dahil edilecektir.25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:1.KISIM (1. Bölge Müdürlüğü)İŞÇİLİKTemizlik Görevlisi (22 Gün Yemek ve Yol dahil)  (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) 12 KişiSekreterya (22 Gün Yemek ve Yol dahil)  (Brüt asgari ücretin %35 fazlası) 2 Kişi          Sekreterya (22 Gün Yemek ve Yol dahil)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 Kişi            Evrak Dağıtım personeli (22 Gün Yemek ve Yol dahil)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 2 KişiEvrak Dağıtım personeli (22 Gün Yemek ve Yol dahil)  (Brüt asgari ücretin %35 fazlası) 3 KişiEvrak Dağıtım personeli (22 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 KişiÇay Servisi Sunum personeli (22 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 7 Kişi     Çay Servisi Sunum personeli (22 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %35 fazlası) 1 Kişi      25.3.3. Malzeme giderleri:Teknik Şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen giderler teklif fiyata dahil edilecektir.25.3.4. Diğer giderler:İlgili mevzuatında ve İhale Dokümanında belirtilen giderler teklif fiyata dahil edilecektir.25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2’dir.” düzenlemeleri yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı “Genel Temizlik ve Nitelikli Personel Hizmet Alımı” işi olduğu, ihalede tekliflerin elektronik ortamda alınarak gerçekleştirildiği ve 27 kısımdan oluştuğu, ihalenin şikâyete konu kısımlarında idarece önemli teklif bileşeni olarak sarf malzemelerinin belirlendiği anlaşılmıştır.  İlk ihale komisyonu kararına göre ihalenin 1’inci kısmının Rahim Aydoğdu üzerinde bırakıldığı, Eihale Danışmanlık Bilişim Gıda Temizlik Sağlık İnşaat Otomotiv Ticaret Limited Şirketi-Türktem Bilişim Yemekçilik Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, İhalenin 27’nci kısmının Rahim Aydoğdu üzerinde bırakıldığı, Fsm Temizlik Bilgi İşlem Otomasyon İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir. Flora Sosyal ve Destek Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi’nin itirazen şikayet başvurusunda bulunması üzerine 06.01.2021 tarihli ve 2021/UH.II-20 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “1) 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 1, 2, 3, 5, 6, 8, 13, 23 ve 27’nci kısımlarına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,2) 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 7, 15 ve 18’inci kısımlarına ilişkin olarak itirazen şikayet başvurusunun reddine, ” karar verildiği, söz konusu Kurul kararında ihalenin 1. ve 27’nci kısımlarında, açıklama kapsamında sunulan fiyat teklifini düzenleyen üçüncü kişinin o alanda faaliyet göstermediği gerekçesiyle Rahim Aydoğdu’nun açıklamaların reddedilmesine karar verildiği, aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilme gerekçesi olarak “Rahim Aydoğdu’nun  ihalenin şikayet konusu 1. ve 27’nci  kısmında sınır değerin altında teklif verdiği, idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen sarf malzemelerinin tevsiki için anılan isteklinin Teknik Şartname’de belirlenen sarf malzemeleri listelerine uygun olarak bütün kısımlar için Görkem Kauçuk Organizasyon Kırt. İzo. Elek.Oto.Nak.San.ve Tic. Ltd.Şti.  tarafından düzenlenmiş 25.05.2020 tarihli fiyat teklifi sunduğu, sunulan fiyat tekliflerinde SMMM’ye ait imza ve iletişim bilgilerinin yer aldığı kaşe ile meslek mensubuna ait Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereği bulunması gereken beyanın bulunduğu, diğer taraftan fiyat teklifini düzenleyen tüzel kişiliğe ilişkin www.ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan incelemede 05.09.2018 tarih ve 9653  sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin faaliyet konuları arasında temizlik/temizlik malzemesi alım satım konusunun  bulunmadığı, dolayısıyla fiyat teklifini düzenleyen kişinin teklife konu alanda faaliyet göstermediği,” ifadelerine yer verildiği, Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle Rahim Aydoğdu tarafından açılan davada Ankara 14.  İdare Mahkemesi’nin 12.03.2021 tarihli ve E:2021/159, K:2021/590 sayılı kararında “  …diğer taraftan fiyat teklifini düzenleyen tüzel kişiliğe ilişkin www.ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan incelemede 05.09.2018 tarih ve 9653 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin faaliyet konuları arasında temizlik/temizlik malzemesi alım satım konusunun bulunmadığı, dolayısıyla fiyat teklifini düzenleyen kişinin teklife konu alanda faaliyet göstermediği” gerekçesiyle davacının 1 ve 27. kısımlarda aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesine ve bu asamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, bunun üzerine davacı tarafından söz konusu kurul kararının, ihalenin 1 ve 27. kısımları yönünden aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi ve bu asamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği yönünde düzeltici işlem belirlenmesine ilişkin kısmının iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.”Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, 6102 sayılı Kanun’la ultra vires (yetki asımı) ilkesi kaldırılmış, 6103 sayılı Kanun’la da 6762 sayılı (mülga) Türk Ticaret Kanunu döneminde kurulan ve şirket ana sözleşmesinde şirketin sadece ana sözleşmede yazılı olan konularla sınırlı şekilde faaliyette bulunabileceğine ilişkin hükümlerin yazılmamış sayılacağı ifade edilerek, şirketlerin ana sözleşmede yazılı olan iştigal konuları dışında da faaliyette bulunabilmesine imkân tanındığı görülmektedir.Öte yandan, Kamu ihale Genel Tebliği’nde yer alan, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği yönündeki düzenlemenin amacının, teklife konu alanda hiçbir deneyimi bulunmayan kişilerin ihale sürecine dâhil olmasının ve ihalede ticari kaidelere uygun olmayan teklifler alınmak suretiyle 4734 sayılı Kanun’da belirtilen temel ilkelerin ihlâl edilmesinin engellenmesi olduğuna şüphe bulunmamaktadır. Bu itibarla, Türk Ticaret Kanunu’nda ultra vires (yetki asımı) ilkesinin de kaldırılması karşısında, fiyat teklifinin alındığı üçüncü kişinin ihale konusu alanda faaliyet gösterip göstermediği hususunda, Ticaret Sicili Gazetesi üzerinde yapılan incelemeyle yetinilmesinin yeterli olmayacağı açıktır. Zira, fiyat teklifi alınan firmanın ana sözleşmesinde faaliyet alanı içerisinde fiyat teklifine konu isin düzenlenmemiş olmasının, firmanın doğrudan o alanda faaliyet göstermediği anlamına gelmeyeceğinden, firmanın fiilen teklife konu işle iştigal edip etmediğinin incelenmesi gerekmektedir.Bu durumda, davalı idarece, davacının fiyat teklifi aldığı şirketin dava konusu alanda fiilen faaliyet gösterip göstermediği hususunda ilgili firmadan gerekli bilgi ve belgeler istenilerek (dava konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin is deneyim belgesi, kesilen faturalar vs.) anılan belgelerin incelenmesi sonucunda bir karar verilmesi gerekirken, bu husus araştırılmadan fiyat teklifi alınan firmanın şirket ana sözleşmesinde teklif tarihi itibariyle teklifte bulunulan faaliyet konusunun geçmediği gerekçesiyle davacının ihalenin 1 ve 27. kısımları yönünden aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi ve bu asamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesine ilişkin dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk bulunmamaktadır…”  gerekçesiyle dava konusu işlemin kısmen iptaline karar verilmiştir. Mahkeme kararı üzerine alınan 28.04.2021 tarihli ve 2021/MK-175 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 06.01.2021 tarihli ve 2021/UH.II-20 sayılı kararının Rahim Aydoğdu’nun ihalenin 1. ve 27. kısımlarına ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun kabul edilmemesi ile ilgili değerlendirmeleri içeren kısımlarının iptaline,2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Rahim Aydoğdu’nun ihalenin 1. ve 27. kısımlarına ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun kabul edilmemesi ile ilgili kısmın esasının yeniden incelenmesine,”  karar verildiği anlaşılmıştır.Aynı ihale komisyonu kararına ilişkin olarak Eihale Danış. Biliş. Gıda Tem. Sağ. İnş. Otom. Tic. Ltd. Şti. – Türktem Biliş. Yem. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunması üzerine 06.01.2021 tarihli ve 2021/UH.II-18 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “1) 4734 sayılı  Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 1, 3, 5, 6, 12, 20, 22, 26 ve 27’nci kısımlarına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,2) 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 7, 9, 10, 14, 18 ve 19’uncu kısımlarına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,” karar verildiği, söz konusu Kurul kararında Rahim Aydoğdu’nun ihalenin 1.ve 27. kısmına ilişkin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde yuvarlama yoluyla iş kalemleri kapsamında aslında 0,00 TL teklif vererek fiyat öngörmemiş olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına ve ihalenin 1. ve 27’nci kısımlarında, açıklama kapsamında sunulan fiyat teklifini düzenleyen üçüncü kişinin o alanda faaliyet göstermediği gerekçesiyle açıklamaların reddedilmesine karar verildiği, söz konusu Kurul kararında Rahim Aydoğdu’nun aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilme ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak  “…Yapılan incelemede,  anılan isteklinin söz konusu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatı, virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde oluşturduğu ve toplam tutar da buna göre virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verdiği anlaşılmışsa da, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesindeki açıklamada hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilmesine, ancak toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmasına,  yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlamasına, yarım kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate alınmamasına olanak tanındığı görülmekle birlikte,  anılan maddede yer alan örnekten de anlaşılacağı üzere yarım kuruşun altındaki yuvarlamalarda parasal değer ifade eden durumlar için izin verildiğinin anlaşıldığı,  bu çerçevede anılan iş kalemi için teklif edilen birim fiyatla miktarın çarpılması sonucunda elde edilen toplam 0,000000036 TL ve 0,0009 TL tutarın, birim fiyat teklif cetvelindeki toplam teklif edilmesi gereken tutara yuvarlamadan dolayı herhangi bir katkı sağlamadığı, söz konusu tutarların yuvarlanması durumunda 0,00 TL tutarına ulaşılacağı, bu haliyle anılan isteklinin yuvarlama yoluyla 1. ve 27’nci kısımlarda söz konusu iş kalemleri kapsamında aslında 0,00 TL teklif vererek fiyat öngörmemiş olduğu, bu durumun da sarf malzeme gideri için ihale dokümanına göre fiyat öngörülmemesi sonucunu ortaya çıkardığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede anılan isteklinin teklifinin 1’inci ve 27’nci kısımlarda değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.İhale üzerinde bırakılan Rahim Aydoğdu’nun aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Teknik Şartname’de belirlenen sarf malzemeleri listelerine uygun olarak bütün kısımlar için Görkem Kauçuk Organizasyon Kırt. İzo. Elek.Oto.Nak.San.ve Tic. Ltd.Şti.  tarafından düzenlenmiş 25.05.2020 tarihli fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifini düzenleyen tüzel kişiliğe ilişkin www.ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan incelemede 05.09.2018 tarih ve 9653 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin faaliyet konuları arasında temizlik/ temizlik malzeme alım satımı konusunun bulunmadığı, dolayısıyla fiyat teklifini düzenleyen şirketin  teklife konu alanda faaliyet göstermediği, açıklamaların bu yönüyle uygun olmadığı anlaşılmıştır.” ifadelerine yer verildiği, Söz konusu Kurul kararına ilişkin olarak Rahim Aydoğdu tarafından Ankara 12. İdare Mahkemesi’nde iptal davası açılmış olup, söz konusu davada “…Tebliğ’in anılan maddesinde yapılan düzenlemenin amacının yüksek miktarlarda alım yapılacak is kalemleri için virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde teklif verilebilmesini sağlamak olduğu hususu da göz önünde bulundurulduğunda, davacı tarafından, anılan is kalemi için teklif edilen birim fiyatla miktarın çarpılması sonucunda elde edilen toplam 0,000000036 TL ve 0,0009 TL tutarın, birim fiyat teklif cetvelindeki toplam teklif edilmesi gereken tutara yuvarlamadan dolayı herhangi bir katkı sağlamadığı, söz konusu tutarların yuvarlanması durumunda 0,00 TL tutarına ulaşılacağından, aslında davacının yuvarlama yoluyla 1. ve 27. kısımlarda söz konusu is kalemleri kapsamında 0,00 TL teklif vererek fiyat öngörmemiş olduğu, bu suretle kendi lehine haksız avantaj sağladığı, bu itibarla ihale üzerinde bırakılan davacının teklifinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varıldığından, davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yolunda alınan dava konusu Kurul kararında hukuka aykırılık bulunmamaktadır.Davacının sarf malzeme fiyat teklifi aldığı şirketin o alanda faaliyet göstermediği iddiasına ilişkin olarak;İhale üzerinde bırakılan davacının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Teknik Sart Name’de belirlenen sarf malzemeleri listelerine uygun olarak bütün kısımlar için Görkem Kauçuk Organizasyon Kırt. Izo. Elek. Oto. Nak. San. ve Tic. Ltd. Sti. tarafından düzenlenmiş 25/05/2020 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde fiyat teklifini düzenleyen şirketin faaliyet konuları arasında temizlik/temizlik malzeme alım satımı konusunun bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıkça belirtildiği üzere üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmasının zorunlu olduğu, fiyat teklifini düzenleyen şirketin ise teklife konu alanda faaliyet göstermediği, dolayısıyla alınan fiyat teklifinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varıldığından, davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin Kurul kararında hukuka aykırılık bulunmamaktadır.” gerekçesiyle davanın reddine karar verildiği, 06.01.2021 tarihli ve 2021/UH.II-18 sayılı Kurul kararı ve 06.01.2021 tarihli ve 2021/UH.II-20 sayılı Kurul kararının uygulanmasını teminen 26.01.2021 tarihli ihale komisyonu kararının alındığı, söz konusu komisyon kararına göre Rahim Aydoğdu’nun 1. ve 27’nci kısımlara ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedildiği, ihalenin 1. kısmının Eihale Danışmanlık Bilişim Gıda Temizlik Sağlık İnşaat Otomotiv Ticaret Limited Şirketi- Türktem Bilişim Yemekçilik Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı üzerinde, 27. Kısmın  Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Medikal Sağlık Turizm Taşımacılık İnşaat Petrol Gıda İmalat Pazarlama San ve Tic Ltd Şti.-Rak-Ser Endüstriyel Temizlik İnşaat Turizm Gıda Tekstil İthalat İhracat Tic.Ltd.Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı,   Bu çerçevede, Rahim Aydoğdu’nun ihalenin 1. ve 27. kısımlarına ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun kabul edilmemesi ile ilgili kısmın esasının 28.04.2021 tarihli ve 2021/MK-175 sayılı Kurul kararı gereğince yeniden incelenmesi aşağıdaki gibidir. Rahim Aydoğdu’nun ihalenin şikâyet konusu 1. ve 27’nci kısmında sınır değerin altında teklif verdiği, idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen sarf malzemelerinin tevsiki için anılan isteklinin Teknik Şartname’de belirlenen sarf malzemeleri listelerine uygun olarak bütün kısımlar için Görkem Kauçuk Organizasyon Kırt. İzo. Elek.Oto.Nak.San.ve Tic. Ltd.Şti. tarafından düzenlenmiş 25.05.2020 tarihli fiyat teklifi sunduğu, sunulan fiyat tekliflerinde SMMM’ye ait imza ve iletişim bilgilerinin yer aldığı kaşe ile meslek mensubuna ait Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereği bulunması gereken beyanın bulunduğu tespit edilmiştir. Fiyat teklifini düzenleyen Görkem Kauçuk Organizasyon Kırt. İzo. Elek.Oto.Nak.San.ve Tic. Ltd.Şti.den “1) Temizlik/temizlik malzemesi alım satımı konularına ilişkin iş deneyim belgenizin bulunup bulunmadığı, söz konusu konulara ilişkin iş deneyim belgeniz var ise söz konusu iş deneyim belgelerinin asılları ya da noter onaylı örneklerinin gönderilmesi.2) Temizlik/temizlik malzemesine ilişkin olarak 2020 yılına ait alış satış faaliyetlerinizi gösteren faturalar ile özellikle tarafınızca Rahim Aydoğdu adına düzenlenen fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden 25.09.2020 tarih ve 12 sayılı satış tutarı tespit tutanağı ile 25.09.2020 tarih ve 13 sayılı satış tutarı tespit tutanağına dayanak teşkil eden alış satış faaliyetlerinizi gösteren faturaların meslek mensubu/noter onaylı örnekleri ya da asıllarının gönderilmesi.” hususlarında 04.05.2021 tarihli ve E.2021/8078 sayılı Kurum yazısı ile bilgi ve belge istenilmiştir. Görkem Kauçuk Organizasyon Kırt. İzo. Elek.Oto.Nak.San.ve Tic. Ltd.Şti.ye hitaben yazılan yazı 25.05.2021 tarihinde  söz konusu şirketin ticaret sicili gazetesindeki adresi de olan  “adres kapalı” notu ile Kuruma iade edilmiştir. Fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden satış tutarı tutanaklarını düzenleyen meslek mensubu A.E.’den 04.06.2021 tarihli ve E.2021/9664 sayılı yazı ile “Rahim Aydoğdu adına düzenlenen fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden 25.09.2020 tarih ve 12 sayılı satış tutarı tespit tutanağı ile 25.09.2020 tarih ve 13 sayılı satış tutarı tespit tutanağına dayanak teşkil eden alış satış faaliyetlerini gösteren faturaların tarafınızca onaylı örnekleri ya da asıllarının gönderilmesi” hususunda tekrar bilgi ve belge istenilmiştir. Söz konusu yazı da “alıcı adreste tanınmıyor” notu ile Kuruma iade edilmiştir. Bu sebeple, Ankara 14’üncü İdare Mahkemesi’nin 12.03.2021 tarihli, E:2021/159, K:2021/590 sayılı kararında belirtilen belgeler ilgili şirket ve meslek mensubundan istenmiş; ancak istenilen belgeler Kuruma ulaşmamış olup, bu hususta değerlendirme yapılamamıştır. Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, 06.01.2021 tarihli ve 2021/UH.II-18 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile de Rahim Aydoğdu’nun ihalenin 1.ve 27’nci kısmına ilişkin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde yuvarlama yoluyla iş kalemleri kapsamında aslında 0,00 TL teklif vererek fiyat öngörmemiş olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına ve ihalenin 1. ve 27’nci kısımlarında, açıklama kapsamında sunulan fiyat teklifini düzenleyen üçüncü kişinin o alanda faaliyet göstermediği gerekçesiyle açıklamaların reddedilmesine karar verildiği, söz konusu karara ilişkin açılan iptal davasında Ankara 12’nci İdare Mahkemesince davanın reddine karar verildiği, dolayısıyla gelinen nokta itibariyle Rahim Aydoğdu’nun teklifinin halen değerlendirme dışı bulunduğu anlaşılmıştır. Diğer taraftan, 28.04.2021 tarihli ve 2021/MK-175 sayılı Kurul kararı gereğince, fiyat teklifini düzenleyen şirketten ve fiyat teklifine dayanak teşkil eden tutanakları düzenleyen meslek mensubundan ayrı ayrı bilgi ve belge talep edilmiş olup, söz konusu yazılar Kuruma iade edilmiştir. Bu çerçevede, istenilen belgeler tarafımıza ulaşmadığından, bu belgeler üzerinden değerlendirme yapılamadığı, bu çerçevede anılan isteklinin bu gerekçe ile de teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Rahim Aydoğdu’nun 1 ve 27’nci kısma ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 
   Oybirliği ile karar verildi.
#

No responses yet

Bir cevap yazın

E-posta hesabınız yayımlanmayacak. Gerekli alanlar * ile işaretlenmişlerdir

whatsappı aç
Bize Ulaşın